序言

除上述之挑戰以外，互聯網亦為私人性質之打賭遊戲帶來新定義。「私人」打賭一向均沒有法例監管。個人與個人之間打賭頭馬，以至麻雀耍樂及撲克牌等，無論於家中或私人會所進行，均難以受監管；該等「私人」打賭因而得以發展為大規模之非法莊家活動。互聯網上之個人與個人交易活動日益增多，並快速發展為具吸引力之另類網上賭博活動。同一情況亦見於「免費」或「推廣」遊戲，該等遊戲通常需要投下注碼及取得許可證。互聯網上之商機最初未受立法人士注意，以致目前之法例未有涵蓋有關情況。例如，當網民為參與網上遊戲而點擊廣告橫額，並提供姓名及電郵地址，以致其他個人資料以後，有關之營運商即可透過出售有關之資料庫而從這些「免費」遊戲中取得收入。這些是遊戲？抑或是賭博？政府收入如何獲得控制及保護？法例如何保障領有牌照之傳統博彩營運商？

私人及公眾賭博活動之間存在之法例差異或欠缺立法，正正就是為何某些賭博活動﹝尤其是網上賭博﹞，可以在不受監管之情況下得以發展之重要原因。>>