网上娱乐：追寻博彩上策

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不同司法区之网上博彩报告

2.	博彩委员会有责任向内政大臣提出有关博彩事业发展的意见，因此决定展开网上博彩研究，并把研究的结果和意见明确写成报告书。博彩委员会把一份咨询文件(见附录A)发给商会及问题赌博关注组织传阅，以征询意见。接获的意见及其它建议摘录于附录B。博彩委员会随后按照接获的意见写下覆函(见附录C)，寄给所有提交意见书的人，邀请他们再一次就四项事情发表意见。他们交回的意见摘录于附录D。与此同时，博彩委员会已跟其它可提供有用资料的人进行讨论，并且会见一直积极寻找机会从事网上博彩事业的英国公司代表。

背景
3.	全球各地多个司法区一直对网上博彩的影响及对策存有争议，不能作出一致行动。一些较小的司法区(例如：加勒比、直布罗陀、阿尔得尼)同意授予网上博彩执照，藉以提供就业机会，因此只收取些微的费用，亦不征税；澳洲一些司法区也同意授予执照及立例管制，唯却加强监控，以确保经营得当；一些欧洲国家目前准许持牌博彩经营者提供网上博彩，但对象只限于居民；美国仍在寻求有效打击网上博彩的对策，以阻止居民参与国内或国外经营者提供的网上博彩。
4.	与此同时，提供网上博彩的网站与日俱增。大体上这类网站具有下列其中一种特点：一．经由互联网进入传统之陆上博彩娱乐。这类网站提供邮递或电话下注以外的方法，透过互联网即可下注交易，包括足球博彩、赛马博彩、及其它运动博彩等；二．完全经由互联网进行互动博彩，例如网上虚拟赌场、角子老虎机及彩票。
5.	就互联网的特性来说，要准确计算上述任何一种网上博彩之现有与预计规模，可说十分困难；然而所有分析家一致认为，此方面之全球需求庞大，且持续增长。MMD有限公司为博彩公司持证人协会 (Betting Office Licensees Association) 进行研究，依据一系列资料